明年經(jīng)濟工作定調 重申城鎮化和房地產(chǎn)調控收起
一年一度的中央經(jīng)濟工作會(huì )議即將召開(kāi)，為2013年宏觀(guān)經(jīng)濟政策“定調”。
12月4日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，在分析研究2013年經(jīng)濟工作時(shí)指出，“要以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心”，這被外界視為淡化國內生產(chǎn)總值（GDP）指標的信號。
今年前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府確定的7.5%的全年增長(cháng)目標。在此之前，外界普遍分析，中國預計為明年設定的GDP目標將延續去年的7.5%增幅，保持政策的延續性。不過(guò)，隨著(zhù)此次中共中央政治局會(huì )議的召開(kāi)，外界預計，在隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，也不排除決策者設定7%的目標。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議歷來(lái)被視作一年中最重量級的經(jīng)濟工作會(huì )議。按慣例，中央經(jīng)濟工作會(huì )議一般會(huì )在當年11月中下旬至12月上旬之間舉行。去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議于12月12日至14日召開(kāi)，被稱(chēng)為“史上最遲”的中央經(jīng)濟工作會(huì )議。香港《信報》稱(chēng)，如果今年延承前例，中央經(jīng)濟工作會(huì )議最快可能在本周召開(kāi)。
淡化GDP指標
對每一年中央經(jīng)濟工作會(huì )議前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議，有心者都會(huì )尋覓下一年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的細微不同之處。
去年，中共中央政治局的會(huì )議定調2012年宏觀(guān)經(jīng)濟政策時(shí)的措辭是，“實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但在今年的會(huì )議中去掉了該說(shuō)法，保留了“保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性”，并將“及時(shí)作出預調、微調”改成“適時(shí)適度進(jìn)行預調微調”
路透社認為，從中共中央政治局的表態(tài)不難看出，明年實(shí)施積極財政政策和穩健貨幣政策基調會(huì )持續，且政策的大方向不變。
興業(yè)銀行昨日的報告也表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)：政府強調宏觀(guān)政策的穩定性，很可能意味著(zhù)明年大放松無(wú)望，調結構至上。
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康(微博)在接受財新記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在企穩回升的現階段，財政政策的框架不能變，還會(huì )保持積極的財政政策。同時(shí)，貨幣政策還會(huì )維持穩健的表述，沒(méi)必要像2012年前半年那樣積極釋放流動(dòng)性。 《香港經(jīng)濟日報》的評論文章指出，明年雖然是“開(kāi)局年”，但新一屆領(lǐng)導人已經(jīng)在“十二五規劃”制定中扮演了重要角色，因此當前的經(jīng)濟政策已是其施政方針，預計中央經(jīng)濟工作會(huì )議后不會(huì )有太大變化。
不過(guò)，外界更為關(guān)心的是，會(huì )議上所指的“提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心”到底意味著(zhù)什么。
對此，《香港經(jīng)濟日報》稱(chēng)，決策層此前一般將焦點(diǎn)放在GDP、CPI（居民消費價(jià)格指數）預期目標上，2013年新增了就業(yè)和收入增長(cháng)兩大預期目標，這些預期目標將“軟的更軟、硬的更硬”。
該報道援引北京智囊學(xué)者的話(huà)稱(chēng)，高層在確定GDP增速目標時(shí)，除了支持7.5%增速繼續“穩增長(cháng)”外，還有一些人建議調低至7%，這樣可以向外界傳遞政府更加注重“調結構”的信息。
持有明年經(jīng)濟增速目標為7%的觀(guān)點(diǎn)的，包括花旗和大和等為數不多的機構�；ㄆ旒瘓F中國研究主管沈明高認為，降至7%，能反映出新決策層有所創(chuàng )新，不再過(guò)分依靠投資，逐步減輕產(chǎn)能過(guò)剩壓力，并為未來(lái)經(jīng)濟再平衡政策提供空間。沈明高同時(shí)強調，7%和7.5%的實(shí)際差別并不太大，關(guān)鍵是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)方式主要靠什么。
值得注意的是，即便在GDP增速低于外界預期的情況下，中國依然有能力完成人均收入翻倍的目標。
央行主管的《金融時(shí)報》12月5日刊登了由央行調查統計司官員盛松成和石春華以個(gè)人名義撰寫(xiě)的文章稱(chēng)，其所做的研究和數據測算顯示，只要2013-2020年均GDP增速達6.85%，便可實(shí)現上述目標。文章稱(chēng)，GDP翻番目標既切實(shí)可行，又實(shí)事求是，但提前一至兩年實(shí)現有難度；城鄉居民人均收入翻番目標切實(shí)可行，且有望提前一至兩年實(shí)現。
“刺激消費新招難出”
未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)靠什么帶動(dòng)？從此番中共中央政治局會(huì )后所發(fā)通稿的表述看，將主要依賴(lài)于內需，內需則被寄望于通過(guò)城鎮化來(lái)實(shí)現。
中共中央政治局4日在部署2013年十大經(jīng)濟工作要點(diǎn)時(shí)提到，“要著(zhù)力擴大國內需求，加快培育一批拉動(dòng)力強的消費新增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)投資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化，繼續嚴格控制‘兩高’和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴張�！�
去年的提法則是，“要著(zhù)力擴大內需特別是消費需求，完善促進(jìn)消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入；進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，保障在建續建項目建設，有序推進(jìn)‘十二五’規劃確定的重大項目，加強對企業(yè)投資的引導和規范�！�
與去年的提法相比，今年提到了“培育新增長(cháng)點(diǎn)”，但取消了“努力提高居民消費能力”的說(shuō)法；此外，“促進(jìn)投資穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化”取代了“進(jìn)一步優(yōu)化投資結構”。
《香港經(jīng)濟日報》稱(chēng)，10個(gè)“要”訣與去年的大同小異，但側重點(diǎn)不同，尤其是一些提法，明顯落實(shí)了中共十八大報告的有關(guān)建議。
商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍昨日向早報記者表示，相比此前的說(shuō)法，這一次對于擴大消費的提法更為具體，“消費領(lǐng)域會(huì )通過(guò)政策的促進(jìn)，形成帶動(dòng)力強、增速快的消費品或者服務(wù)�！�
趙萍認為，還有一些消費領(lǐng)域應受重視，例如對于增速較快的產(chǎn)品和服務(wù)，應該出臺政策來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)，順勢而為，借助市場(chǎng)達到更好效果。趙萍舉例稱(chēng)，汽車(chē)是影響力最大的消費領(lǐng)域，但由于其副作用強，更應該針對汽車(chē)領(lǐng)域出臺差異化的政策。
不過(guò)，趙萍提醒，相比對原有的增長(cháng)點(diǎn)進(jìn)行政策扶持或者傾斜，更應該尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，“過(guò)去的政策是嚴重依賴(lài)汽車(chē)，導致汽車(chē)銷(xiāo)售會(huì )拖消費后退，現在應該讓結構更為合理，保證增長(cháng)的穩定性和持續性�！�
在12月4日的中央政治局會(huì )議上，并未提到擴大居民消費能力。趙萍表示，實(shí)現擴大消費最更根本的方式是要解決收入問(wèn)題，可能在評估過(guò)程中，發(fā)現擴大消費的難度比培育增長(cháng)點(diǎn)難得多，實(shí)現困難，所以改用“培育增長(cháng)點(diǎn)”的說(shuō)法，另一種可能就是，在中共十八大的報告中已經(jīng)提到了收入分配體制改革。
事實(shí)上，此番被會(huì )議重點(diǎn)提及的城鎮化，本身便蘊含了縮小收入差距、提高消費能力的命題。
興業(yè)銀行的看法是，短期內發(fā)現“拉動(dòng)力強的消費新增長(cháng)點(diǎn)”并不容易，這意味著(zhù)明年可能在刺激消費上新招難出。
“城鎮化或增40萬(wàn)億投資”
《香港經(jīng)濟日報》的評論文章指出，從經(jīng)驗上看，每次新一屆政府上臺，地方都會(huì )掀起一波投資高潮，但這并不是新決策層所樂(lè )見(jiàn)，因此，如若將增速設定在7%，則可向地方政府暗示，中央可容忍經(jīng)濟增速稍低一些，但對經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，會(huì )有更高的要求。
中國社科院昨日發(fā)布的經(jīng)濟藍皮書(shū)則指出，中國應當適當增加赤字規模，以支持投資、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。把穩定投資增長(cháng)作為短期穩定經(jīng)濟增長(cháng)最有效、最直接的措施。加大對企業(yè)技術(shù)改造、民生事業(yè)、重大交通和城市基礎設施、普通商品住房的投資力度。
“明年的預算還會(huì )安排一定規模的赤字。這是一個(gè)代表性的指標，表現它的擴張特征，但是似乎沒(méi)有必要給擴張力度加碼。與2012年對比，赤字情況可能出入不大�！辟Z康說(shuō)。
外界普遍注意到，此次中共中央政治局會(huì )議明確提出了“積極穩妥推進(jìn)城鎮化，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”。
有香港媒體分析稱(chēng)，在外需市場(chǎng)可能放緩的情況下，需要擴大內需，近期一系列提振消費的政策已經(jīng)初見(jiàn)端倪，推進(jìn)城鎮化、發(fā)展服務(wù)業(yè)以及發(fā)展中西部仍然是未來(lái)的政策重點(diǎn)。
在中共中央黨校主管的《學(xué)習時(shí)報》12月3日頭版刊發(fā)的《釋放改革的紅利》一文中，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林寫(xiě)道，未來(lái)10年新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。
遲福林還提出，推進(jìn)投資的轉型與改革，適應消費需求結構變化的大趨勢，謀求投資與消費的動(dòng)態(tài)平衡�！斑m應進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代公共需求全面快速增長(cháng)的基本趨勢，把投資的重點(diǎn)轉向教育、醫療、社會(huì )保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì )起到多方面的積極效果：能夠切實(shí)推動(dòng)人口城鎮化進(jìn)程；能夠提振國內消費預期；能夠有效縮小城鄉差距和化解社會(huì )矛盾。應當說(shuō)，在這方面的投資空間很大�！�
收入分配綜改方案
《香港經(jīng)濟日報》稱(chēng)，從國務(wù)院副總理李克強最近一系列表態(tài)看，推進(jìn)市場(chǎng)化、破除壟斷、改革財稅金融體制、調整收入分配與行政體制改革很有可能推出階段性的成果。
中金發(fā)表研究報告也預計，新一屆政府將有可能在降低行業(yè)壟斷、促進(jìn)非公經(jīng)濟發(fā)展，新型城鎮化帶來(lái)的公共服務(wù)均等化、財稅改革、利率市場(chǎng)化等一系列領(lǐng)域，推出實(shí)質(zhì)性的措施。
其中，收入分配綜合改革方案預計近期出臺。中金指出，除了提高最低工資標準、推進(jìn)工資協(xié)商制度、完善稅收調節體系、加強對壟斷行業(yè)收入分配調節等內容，新收入分配改革方案將圍繞有效增加財產(chǎn)性收入展開(kāi)，特別是通過(guò)改革土地制度增加農民財產(chǎn)性收入。
香港《信報》指出，除了擴大內需、培育新增長(cháng)點(diǎn)，還可以看出未來(lái)還將側重推進(jìn)城鎮化、有序推農業(yè)轉移人口市民化，并首度提出要“發(fā)展海洋經(jīng)濟”。
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